とらねこさんからコメントを頂きました。JSP仕様との整合性について聞かれるかも、とのこと。JSPの仕様ではinclude先のencodingについては特に記述されていないようです。というか、仕様に無いからサーバ依存のところで片付けるべきものだと考えてしまいました。仕様の改善を図らないと受け入れられないのかな・・。
よくよく考えてみたら、RequestDispacher.include()でも文字化けするんだった。JSP仕様というよりServlet仕様の問題だったな・・・タイトルの付け方失敗だったかな。でもまぁ、症状としては間違ってはいないのでこのままにしておきます。
何にせよ、ダメ出しでも質問でも何でもいいから、早く反応返ってこないかなぁ。
追記：Bugzzilaの方にフォローも頂きました。ありがとうございます。